從2004年10月1日《缺陷汽車產品召回管理規定》正式施行算起，我國的缺陷汽車召回制度已經走過了近11個年頭。11年來，這項制度雖然對維護消費者的合法權益，推動企業加強質量管理，提升汽車質量水平發揮了積極作用，但是在具體實踐中，也暴露出不少需要進一步改進的地方。

　　前不久，最高人民法院召開新聞發布會，通報法院依法維護消費者合法權益的有關情況，并公布了10起消費維權典型案例。其中第10起案例——王毅訴天津中進沛顯汽車服務有限公司買賣合同糾紛案，就是有關缺陷汽車召回的案例。該案中，消費者王毅于2013年9月28日通過4S店購買了一輛已經因存在安全隱患而早在2013年6月4日就被列入召回范圍的轎車。直到2014年2月7日，4S店才通知王毅該車輛應當被召回。2014年2月23日，王毅以4S店欺詐為由，向消費者協會投訴。經多次調解無果，王毅遂向法院提起訴訟。二審法院終審判決認為4S店的銷售行為隱瞞了車輛瑕疵，構成了銷售欺詐，并要求4S店按照原《消保法》的規定承擔“退一賠一”的責任。

　　那么，當前缺陷汽車召回制度在實施過程中存在哪些突出的問題呢？

　　責任方：履行義務積極性不高

　　應當召回的缺陷汽車由于設計、制造、標識等原因，存在不符合保障人身財產安全的國家標準、行業標準的情形或者其他危及人身財產安全的情況。汽車，作為一個由成千上萬個零部件組裝成的，在復雜的交通環境下運行的機器，如果存在上述危險，可能產生嚴重的后果，本應引起足夠的重視?？墒?，在本案例中，根據生產者公布的召回公告，涉案車輛有可能發生方向盤操作問題，4S店卻視缺陷汽車召回如兒戲，對于《缺陷汽車產品召回管理條例》第十一條第二款規定的“經營者獲知汽車產品存在缺陷的，應當立即停止銷售、租賃、使用缺陷汽車產品，并協助生產者實施召回”義務消極應付，怠于履行。消費者投訴之后，4S店也不能正視自己的問題。

　　在本案例中，生產者早在2013年6月4日就發布了召回公告。從表面看，生產者已經履行了《缺陷汽車產品召回管理條例》第十八條第一款“生產者實施召回，應當以便于公眾知曉的方式發布信息，告知車主汽車產品存在的缺陷、避免損害發生的應急處置方法和生產者消除缺陷的措施等事項”的法定義務，但從實際看，生產者仍然認識不到位，相關義務履行還不充分。由于被召回汽車存在安全隱患，可能導致嚴重后果，生產者應當盡其所能，依據其自身或者授權銷售者、維修者所掌握的車輛使用人的相關信息，及時與之取得聯系，以求盡快召回汽車。

　　監管方：合力形成仍需努力

　　在本案例中，盡管國家質檢總局缺陷產品管理中心網站早在2013年6月8日就公布了涉案汽車的召回公告，然而消費者不但2013年9月28日從4S店購買了早已經被列入缺陷召回范圍的汽車，此后還順利辦理了機動車注冊登記，購買了機動車交強險和綜合險，繳納了車輛購置稅和車船稅，最終辦理了上牌。根據《缺陷汽車產品召回管理條例》第六條第三款的規定，產品質量監督部門、汽車產品主管部門、商務主管部門、海關、公安機關交通管理部門、交通運輸主管部門、工商行政管理部門等有關部門應當建立汽車產品的生產、銷售、進口、登記檢驗、維修、消費者投訴、召回等信息的共享機制。各個相關監管部門如果能夠按照信息共享機制的要求，及時充分交換相關信息，形成監管合力，也許存在安全隱患的涉案汽車早就被“攔截”下來，不至于最終交付給消費者，還在路上跑了5個月。

　　看未來：兩方面推進刻不容緩

　　在強化經營者責任方面，汽車從生產到使用，一般可能涉及生產、銷售、轉讓、維修、租賃、使用、保險、信貸、抵押等多種經營行為，應通過制定不同層次、多個部門的相關規定，強化相關經營者對于應當召回的缺陷汽車齊抓共管、“層層清查”的責任模式，使應召回的汽車在消除缺陷前不能銷售、轉讓、維修、出租，使車主無法購買保險、辦理信貸和抵押。對于不履行相關責任的經營者，應當明確其承擔相應的行政和民事法律責任?！度毕萜嚠a品召回管理條例》主要規定了生產者和境外進口汽車銷售者的法律責任，對于其他相關經營者只規定了義務，沒有設定相應的處罰措施，無法發揮威懾作用，應當予以完善。

　　在完善監管部門分工方面，《缺陷汽車產品召回管理條例》雖然對于涉及召回的產品質量監督部門、汽車產品主管部門、商務主管部門、海關、公安機關交通管理部門、交通運輸主管部門、工商行政管理部門等有關部門相應的職責作了簡單的列舉，但還應進一步完善。

　　其中，應該依據各自的職能明確各個部門的職責，強化相應的措施。例如，依據《道路交通安全法》的有關規定，對存在安全隱患的機動車，禁止上路行駛。公安機關交通管理部門應當據此制定相應的監管措施，梳理所掌握的機動車檔案信息，利用機動車號牌識別技術，加大路面行駛機動車的檢查力度，提醒督促車主對應當召回的車輛及時消除安全隱患。再比如，工商行政管理部門應當依據《合同法》《消保法》《反不正當競爭法》和《廣告法》，制定相應的監管措施，對隱瞞有關情況，進行虛假宣傳，欺詐消費者等違法行為予以打擊。

　　同時，各職能部門應及時充分地傳遞相關信息，著力打造信息共享平臺。前不久，中消協出臺的強化汽車產品召回監督管理的意見明確提出，要共享信息，采取有效措施，在各自職責范圍內加強對缺陷汽車產品召回的監督管理，通過協同共治監督促進汽車產品召回制度的有效實施。因此，應通過信息共享、協同共治，各職能部門力爭從維修、投訴等信息中盡早發現問題，展開調查，確認缺陷，實施召回，落實相關制約措施，并對召回的實施進行全程有效的協同監督。

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